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线上新濠天地网站:中国人权研究会文章:金钱政治暴露“美式民主”的虚伪面目

2019-12-27

新华网北京12月26日电 中国人权钻研会26日颁发《金钱政治裸露“美式民主”的虚假面目》文章。全文如下:

金钱政治裸露“美式民主”的虚假面目

中国人权钻研会

2019年12月

美国一贯自诩为民主的“灯塔”,线上新濠天地网站:声称人民领有参与公共事件、推选和监视政府的权利。但实际环境是,美国政治对立锋利,社会扯破紧张,大批民众被排斥在政治过程之外。金钱政治是形成这种征象的重要起因。金钱政治褫夺了人民的民主权利,压抑了选民真实意愿的表达,造成了终究上的政治不服等。近年来,富人阶层对美国政治的影响力越来越大,通俗美国人的影响力则日渐缩小。金钱政治裸露了美国民主的虚伪一壁。

一、金钱充斥美国政治全过程

“金钱是政治的母乳”。这句广为流传的评论精准而又犀利地提醒了现代美国政治的实质。金钱是美国政治的驱动力。美国宏大复杂的政治机器,只要在金钱燃料的鞭策下,能力持续前行。金钱是美国政治的光滑剂。脱离金钱,美国政治基本无法顺畅运行。金钱政治贯通了美国推选、立法和施政的所有环节,成为美国社会挥之不去的顽疾。

推选沦为金钱游戏。推选的原来目的是表达选民意志、确定政策标的目的和选择合格的向导者。但是,美国的金钱政治却扭曲了民意,把推选搞成了富人阶层的“独角戏”。金钱深深植根于美国推选的各个环节中。在所有层级的推选中,筹集资金都是参选者的入门前提。没有足够的金钱,基本无法加入竞逐任何重要政治职位。21世纪以来,美国共和党与民主党两党总统候选人的推选费用从2004年的7亿美圆,快速增多到2008年的10亿美圆、2012年的20亿美圆。2016年,包孕总统推选和国会推选在内的美国大选总共花费了66亿美圆,成为美国汗青上最昂贵的政治推选。美国中期推选费用也快速升高。2002年到2014年间举行的4届中期推选分离花费21.8亿美圆、28.5亿美圆、36.3亿美圆和38.4亿美圆,2018年则到达52亿美圆。在2018年的中期推选中,博得一个参议院席位的平均老本为1940万美圆,博得一个众议院席位的平均老本超过150万美圆。高额的推选费用大大进步了参选门槛,排除了绝大多数人加入竞选的可能。只要少数有才能筹集大量竞选资金的人,能力参加美国政治推选较量。这无疑为富人和长处集团通过金钱拉拢候选人营造了温床。

除公开登记的推选经费外,大量奥妙资金和“暗钱”也注入美国推选流动。美国天下播送公司新闻网2018年报道,美国财政部颁布颁发不再要求大多数非营利组织陈诉捐赠来源,这大大降低了推选资金的透明度。自联邦最高法院2010年对“结合公民诉联邦推选委员会案”的裁决翻开政治捐款闸门之后,不法“暗钱”持续涌入推选,不停发明新的纪录。2010年中期推选的“暗钱”为1600万美圆,2014年中期推选的“暗钱”增多到5300万美圆。到2018年中期推选,候选人以外的外部团体花费的“暗钱”剧增到9800万美圆。在外部团体为影响国会推选而播放的电视广告中,超过40%是奥妙捐赠者协助的。

二、金钱政治是美国本钱主义制度的一定产物

美国是本钱主义国家。美国民主制度是实现资产阶级统治的政治情势,因而一定表现资同族意志,为资同族长处办事。美国民主制度的最大特点是推选。通过推选把合乎资产阶级要求的政治人物推上国家向导职位,行使国家势力。为此,美国设计了一套精美的政治系统和推选制度,对候选人和选民停止层层挑选,以保证那些让富人得意的人被选。最初,美国对选民资格停止种种限定,褫夺大批美国公民(如少数族裔和妇女)的推选权。后来,金钱越来越成为资产阶级控制推选的最重要伎俩。进入20世纪后,尤其是20世纪60年代以后,随着群众传媒的普及和开展,金钱在推选中的地位不停回升。金钱是个选择器,能够用来淘汰来自底层的政治参与者,使得贫民代表基本难以成为候选人。富人通过协助竞选经费的体例筛选合格的政治代理人,使他们成为候选人,进而博得选战。在这种制度设计下,经济长处与政治势力的链接是天作之合。富人的经济长处必要通过推选参与政治来保障,政治人物必要借助金钱来停止推选。富报答了维护他们在国家公共资本分配中的上风地位,有很强的动力主动介入政治运作,寻求从联邦到地方政府的各级代言人。他们领有最大份额的社会财富,能够餍足政治人物的资金要求。政治人物能够充当富人的政治代表。而随着传播手艺的开展,政治人物必需占有更多金钱能力参与一场正常的推选,进而博得推选。于是金钱极为容易地充当了政党政治“链条”中的出发点与终点。美国两大政党候选人不过是资产阶级内部差别派另外代表而已。

长处集团的流动生动诠释了金钱政治的内涵。长处集团指的是一些有配合政治目的、经济长处、社会配景的团体和个报答了最大限度地实现其配合目的、长处而结成的联盟。美国宪法第一修改案是长处集团得以合法存在和发展流动的最高法律根据。长处集团的目标是参与势力运作过程,影响公势力部门制定相干政策,以维护和扩张自身的长处。美国奇特的政治体系体例,如联邦和州分权的联邦制,立法、行政和司法三权分立的制度,为长处集团提供了广大空间,使它们能够向各级政府施加压力,摆布美国政治。长处集团已深深嵌入美国行政机构、国会和司法体系之中,与政党和政府并列为美国政治的三大支柱。长处集团的流动体例有良多种,如提供资金、直接介入推选过程、帮手特定候选人博得推选等,从而影响国会立法和未来政府决策;通过登载广告、颁发播送和电视演说、召开新闻发布会、制作影片等体例制造言论,影响政府决策;对立法者和政府决策者停止游说,直接影响政府政策。美国的政府决策和国会立法是各长处集团博弈的结果。

长处集团就是金钱政治的标本。长处集团的流动处处离不开金钱,是联结金钱与势力的枢纽,其功能就是将金钱转化为政治影响力。长处集团的资金越充沛,它的政治影响力就越大,而金钱绝大局部掌握在富人手中。贫民也能够组成长处集团,但因为财政资本有限,注定不会发挥很大影响。真正可以发挥较大影响的仍是一些企业集团或行业性组织,由于只要这些长处集团领有足够的资金。比方,在2000年至2010年间,美国企业花在推选上的资金是工会的10倍。尽管2010年后企业和工会的政治支出限额取消了,但许多工会组织已到达其支付才能上限,无力进一步增多政治支出。相反,企业的政治花费急剧增多,影响力麻利扩充。企业加大政治投入当然是为了在政策制定中尽可能放大本身长处。

游说是金钱政治的重要实现体例。游说是一种美国特有的政治征象,游说败北是美国政治制度与生俱来的痼疾。游说的法理根据是美国宪法第一修改案。依照宪法第一修改案的精力,美国制定了将游说流动合法化的法律。1938年的《外国代理人登记法》、1946年的《联邦游说办理法》、1995年的《游说公开法》和1998年的《游说公开手艺法》造成了标准游说流动的法律系统。依照这些法律,美国允许各群体结成长处集团,彼此竞争,影响国会立法和政府决策。因而,政治游说是美国政治过程不成贫乏的一个环节。各长处集团雇佣说客,对国会议员及其助手停止游说,影响法案的制定和批改,钻营本身长处。40多年来,美国游说业开展迅猛,呈爆炸性增长态势。1971年,美国仅有175个注册说客,到1981年增多到2500个,2009年又增多到13700个。这意味着,平均每位美国参众两院的议员身边,有20多名说客出没。据不完全统计,在华盛顿的游说公司约有2000多家。长处集团在说客身上的花费与日俱增,1998年为14.4亿美圆,2011年已狂飙至33.3亿美圆,14年间增长幅度达131%。

三、美国金钱政治的制度化情势

19世纪后期,美国的金钱政治开展成为“政治分肥”制度。竞争获胜的政党通常将官位分配给为推选做出奉献的人,主假如本党主要骨干和提供竞选经费的金主。“政治分肥”形成政治败北伸张,官员饮马投钱,行政效率低下。自20世纪初起头,美国试图对政治捐献做出一些限定,但没有扭转美国民主制度的金钱政治实质。制度调整永远为金钱政治留下漏洞和后门,现实使金钱政治获得合法地位。

第一,“超级筹款人”制度合律例避捐款限额。“超级筹款人”是领有大量财富和社会关系的人,好比企业高管、对冲基金办理人、演艺界明星或说客。他们人脉多,法术广阔,能使用小我关系网把大量小额捐款人凑在一路,为候选人短工夫内筹集大量资金。在2016年美国总统推选中,民主党候选人希拉里·克林顿小我筹款金额中的三分之一是由1000个“超级筹款人”帮手完成的。同时,“超级筹款人”制度还能绕过法律有关捐款限额的规定,将总额超限的捐款划到许多人头下面,使其合乎小我捐款上限,最后才绑缚在一路捐给某位候选人。承受绑缚捐款的候选人,自然知道谁是真正的金主。这使得富豪和大企业能随意地用金钱换取政治影响力。

第二,联邦最高法院裁决取消对“软钱”的限定。2002年的《两党竞选变革法》限定了那些通过捐给政党来支持特定候选人的“软钱”,即不受《联邦竞选法》限定但又用于影响联邦推选的资金。但是,这个法律受到持续挑战。2007年,联邦最高法院对“威斯康星州‘生命权利’组织诉联邦推选委员会案”做出裁决,认定《两党竞选变革法》有关限定企业、工会和贸易团体协助特定推选广告的条目违背了宪法第一修改案关于舆论自由的规定。2010年,联邦最高法院在“结合公民诉联邦推选委员会案”的裁决中,认定《两党竞选变革法》关于竞选最后阶段限定公司、工会以营利或非营利的目的协助联邦推选候选人的相干规定违背宪法中的舆论自由准则。这一裁决将《两党竞选变革法》的内容否决殆尽,使得“软钱”能够合法地大规模进入推选流动,翻开了金钱恣意流入政治的闸门。2014年,联邦最高法院在“麦卡沃恩诉联邦推选委员会案”的裁决中大幅放宽了对政治捐款的限定,在保存小我对单个候选人捐助上限为2600美圆的环境下,取消小我对全体联邦候选人及政党委员会的捐款总额限定。这意味着,富人能够同时捐助良多联邦候选人,更能够无穷制地向自身支持的政党捐款。

第三,超级政治举措委员会是金钱政治最重要的表示情势。除了直接向候选人和政党提供政治捐款外,美国富人和企业还能够通过超级政治举措委员会来停止政治捐赠。政治举措委员会产生于20世纪30年代,是一种由企业或独立政治团体组成的政治筹款机构,主假如为了躲避美国法律对小我和机构政治捐款的限定。它们从许多小我手中网络金钱,然后决定为哪些候选人捐款。政治举措委员会与大公司和特定长处集团关系亲热,代表它们停止造势宣传,支持或反对某位候选人,现实上是大公司和长处集团参与推选的“空手套”。1971年《联邦推选法》通事后,政治举措委员会因为限定较少而进入大开展期间。大量企业、小我和长处集团的金钱通过政治举措委员会管道参与竞选。2010年联邦最高法院的裁决取消了企业与小我向独立支出的政治举措委员会的捐款上限。由此,政治举措委员会进入鼎盛期间,大量超级政治举措委员会应运而生。依照无党派非营利钻研机构“政治责任中心”的数据,截至2016年8月8日,美国登记注册的超级政治举措委员会有2316个。超级政治举措委员会有强大的募款实力,在各个方面对推选产生影响,尤其是企业和富豪能够将本技艺中的资金无穷制地投入超级政治举措委员会,从而间接影响推选。在2016年总统推选中,取得捐款最多的超级政治举措委员会是支持民主党候选人希拉里·克林顿的“美国优先举措”,到达1.76亿美圆。富豪索罗斯向“美国优先举措”捐款600万美圆,而对冲基金办理人托马斯·斯泰尔更向支持希拉里的超级政治举措委员会提供5700万美圆捐款。

四、金钱政治后果恶劣

第一,金钱政治褫夺了通俗民众的政治权利。只管美国经常夸耀一人一票的美式民主,但美国低收入者的投票权现实上受到严苛限定。据《美国新闻与世界报道》披露,2010年至2015年,美国有21个州通过了限定投票权的新法律,有14个州在2016年总统推选中施行了限定投票权行使的新办法。这些法律和办法的主旨是阻止贫民登记投票。美国《新闻周刊》网站2017年11月21日报道,成千上万的美国人因贫穷而被褫夺了投票权。已有9个州通过立法,褫夺任何未付状师费或法院罚款者的投票权。仅在亚拉巴马州,就有超过10万名欠费者被剔除出选民名单,约占该州选民人丁的3%。这导致美国推选投票率降低。美国2014年中期推选的投票率为20世纪40年代以来的最低,天下的平均投票率仅为37%。

第二,政府官职成为富人和上层阶级的禁脔。依据美国政治夙儒例,取得推选成功的候选人通常会把一些政府官职奖赏给那些推选有功人士,此中就包孕捐款大户和重要筹款人。美国历任总统上任后,都会录用一批金主当驻外大使。2000年总统推选后,政府中三分之一的新职位被胜选总统的亲友和金主接掌。2008年总统推选时支持胜选总统的556名“超级筹款人”中,三分之一的人都在时任政府内阁中取得职位或者成为参谋,此中筹款超过50万美圆的筹款人有近80%都取得了重要职位。

第三,金钱政治明目张胆地向富人输送长处。政治献金带来的一个恶果是,少数富人领有了比绝大多数人更大的影响力,导致政府政策牟利富人、侵害贫民长处。金钱影响立法和政府决策。富人通过竞选捐款和长处回报承诺俘获政客,使政客代表他们的长处立法。通过金钱推选产生的总统和政府,肯定会在制定政策时向有钱人倾斜,或明或暗地向本钱输送长处。这是一种变相的权钱交易。众所周知,2017年上任的共和党政府是富人政府。美国国会2017年通过的《减税与就业法案》,尽管有“减税”之名,但并非遍布减税,而只是给富人和大企业减税,贫民反而要加税。依照这个法案,一方面,富人家庭缴纳所得税的税率大幅降低,从39.6%降至35%,足足降低了4.6个百分点;另一方面,最贫穷家庭缴纳所得税的税率却从10%增多到12%。这个法案使最贫穷家庭遭受金钱损失,最富裕家庭取得庞大收益。2017岁尾的盖洛普民调显示,56%的美国人反对这一税收变革法案,支持的只要29%。就企业税收而言,《减税与就业法案》把大型集团公司和上市企业等股份有限公司的所得税税率从35%下调至20%,降低了15个百分点,幅度很大,但受益企业仅占美国全数企业总数的8.6%。相反,占企业总数90%以上的小我独资企业和合伙企业等小企业却无法享受减税政策,必要依照合格运营所得征收小我所得税,允许抵扣20%收入,实用最高边际税率37%。金钱政治蚕食了社会平等,从基本上侵蚀了美国的社会公正。

第四,金钱政治增多处理紧迫政治社会问题的难度。在美国,枪支泛滥、枪支暴力是一个困扰社会多年的严重政治社会问题。校园枪杀案和公共场所枪杀案等大规模枪支暴力案件时有发生。美国每年有3万多人死于枪支形成的他杀、事情和自杀,有1万多人死于枪支暴力,有20多万人因枪击受伤。若是严格控制枪支,这些伤亡大多能够禁止。但是,美国步枪协会等反对控枪的长处集团通过介入推选和停止游说胜利地解体了控枪努力。这些长处集团为美国总统推选和国会推选提供大量政治捐款,仅2010年至2018年间就通过政治举措委员会捐款1.13亿美圆。美国步枪协会是美国主要的反控枪组织,也是美国最有影响力的院外游说组织,每年经营经费高达2.5亿美圆,竞选年份经费更多。因为投入大量金钱,以美国步枪协会为代表的美国反枪支管制长处集团获得了庞大胜利,简直封杀了所有控枪法案,使美国枪支管制愈加宽松。

金钱政治裸露美国社会实质。美国不断标榜自身是民主和人权的“表率”,要全世界都向它学习。但是,无所不在、根深蒂固的金钱政治彻底戳破了美国的谎话。美式民主是富人和资同族的民主,跟基层民众没有多少关系。美国宪律例定的民主权利,只要口袋里有足够多金钱的人能力享受。在金钱支配政治的美国,没有金钱,一切关于政治参与的谈论都是空谈。金钱政治无情地碾压了“美式人权”。

(责编:杨光宇、曹昆)

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